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□永州日报特约通讯员 刘玲军

永州地处湖南西南端,毗邻两广,总人口651.6万人,劳动年龄人口401万人,属经济欠发达地区,贫困劳动力157308人。近年来,全市人社系统围绕"识别、对接、稳岗、服务"四个主要环节,"七措"并举,以就业促脱贫,以脱贫优就业,着力打造就业扶贫新格局,助力全市实现高质量发展。

建机制 强化责任驱动

一是健全工作机制。市县区均成立由政府分管领导任组长、人社部门牵头、扶贫及财政等部门参与的劳务协作脱贫工作领导小组,统筹推进当地就业扶贫工作。全市上下形成整体联动、合力攻坚的工作格局。二是健全劳务协作对接机制。由市人社局负责协调组织、县区开展精准对接,通过制度化安排、长效化推进,联动实施劳务协作。三是建立交流互访机制。各县区就业服务机构建立广泛的合作关系,定期开展双向业务交流,积极搭建全方位劳务协作对接平台。四是健全考核机制。将就业扶贫列入县区党委、政府绩效考核的重要内容,进一步细化考核指标,层层压实工作责任。

摸底子 做到精准发力

一是摸准贫困劳动力信息,增强服务针对性。全面摸清我市贫困劳动力的基本信息,动态实施人岗匹配,完成省平台数据157308名贫困劳动力的补充采集、核实和录入工作,建立完善动态管理台账和贫困劳动力资源数据库。二是摸清企业用工需求,积极推进万企帮万村活动。1至6月,我市省劳务协作脱贫综合服务信息平台建档立卡贫困劳动力总量为157308人,转移就业92480人,转移就业率为58.8%。三是做到就业扶贫政策清,全面落实各项补贴。积极贯彻落实湘人社发〔2017〕58、100号文件精神,按要求发放转移就业交通补助、培训补贴和生活费补贴、就业创业服务补贴、岗位补贴和社会保险补贴。1至6月,全市各级人社部门通过省平台办理各类补贴35234人次,补贴总金额达6093余万元。其中,培训补贴和生活费补贴4740人,补贴4414余万元;转移就业交通补助30281人,补贴1592余万元。

搭平台 帮扶定向择业

一是专场招聘会平台就地转移。全市各级人社部门开展"春风行动启动仪式暨'促进转移就业,助力脱贫攻坚'大型系列招聘活动""劳务协作脱贫""精准就业扶贫""爱心岗位""巾帼岗位"等扶贫专场招聘会32场次,超过1000家企业进场招聘,为本地优质规模企业和建档立卡贫困劳动力搭建就业供需平台。1至6月,全市新增农村劳动力转移就业5505人。二是劳务协作平台异地输出。各县区充分依托商会、流动党工委等组织与珠三角、长三角、长沙等地人力资源市场和企业签订劳务协作协议,并组织人员输入地开展企业信息收集工作,及时统计企业招用人数,岗位要求,工资待遇等情况,筛选出适合贫困劳动力的岗位,提供精准信息对接帮扶。同时,大力发展劳务经纪人队伍,于5月底实现劳务经纪人队伍在全市4598个行政村的全覆盖。三是推送岗位下乡主动服务。一方面,鼓励人力资源服务机构、农村劳务经济人将就业岗位信息推送到村、联系到人,积极引导贫困劳动力就业。另一方面,积极开发护林员、保洁员、治安协管员等特色岗位,安置1500余名贫困劳动力就近就业。

搞培训 提升职业技能

一是积极推进校企合作。帮助市内用人单位和技工院校签订校企合作协议,采取订单培训、定向培训、联合办学等有效形式,所有受训学员全部实施"三免两补一合同"政策;培训结束后签订就业合同。前期在定点培训机构集中学习理论知识,后期学员则与企业面对面的对接,在企业按"以师带徒"等方式进行技能培训。蓝山、道县、新田、江华等县区培训就业率将近90%。新田县采取"订单式""校企合作式"培训,在广东省清远市举办了两期技能培训班,为劳务协作异地培训做出了成功的、有益的、积极的探索。

二是加强职业培训力度。依托深度贫困地区优势产业和劳务品牌,统筹各类培训资源,针对贫困劳动力的特点,加大职业培训力度,提高培训补贴标准和生活费补助标准,大力推行输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单的"四单"培训模式,实现技能培训一人、转移就业一人、帮扶脱贫一户。积极开展"两后生"定员、定岗、定点、定向的"四定"免费技能培训,实现"招生即招工、入校即入厂、毕业即上岗",着力防止贫困代际传递。1至6月,完成贫困家庭"两后生"技能培训人数733人。

三是积极开展创业培训。对有创业意愿的贫困劳动者优先安排培训,培训费用全免,提供创业指导、后续跟踪服务。

拓载体 实现就近就业

一是运用"三种模式"建车间。——厂房式"扶贫车间"。充分利用乡镇、村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋,积极组织劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间,引导周边村贫困人口从事农产品初加工、来料加工制造等业务。——居家式"扶贫车间"。在闲置的农家庭院、民居民宅设置分散加工式的居家式"扶贫车间",发展"一村一品"特色产业。——合作社式"扶贫车间"。通过"合作社+农户"的模式,引导贫困户以土地、扶贫资金等入股,除年终领取保底金和分红外,有劳动能力的贫困户可到合作社务工,领取工资,增加收入。目前,全市共建有各类"就业扶贫车间"700余个,吸纳3.2万余名留守劳动力在家门口就业,其中贫困劳动力1.2余人,人均年增收2万元以上。

二是发挥"三大作用"找项目。发挥当地"龙头企业"辐射延伸作用。坚持通过政策引导和市场化运作,引导和扶持当地经济效益好、示范性强的龙头企业,在贫困村布局设点。发挥驻村"第一书记"的牵线搭桥作用。充分利用抓党建促脱贫的契机,发挥驻村"第一书记"上下协调、外引内联的作用,积极寻求"扶贫车间"的项目支撑。发挥舆论宣传的吸引作用。利用新闻发布会、政策宣讲会、产业扶贫推介会等形式,大力宣传就业扶贫优惠政策,积极促进企业参与"就业扶贫车间"项目,为企业发展开辟了新的路径。

三是加大"三个力度"给政策。加大政策扶持力度。对就业扶贫车间招用员工,由企业组织培训,从就业资金中按600元/人给予企业补贴。对企业招用建档立卡贫困劳动力、残疾人等就业困难人员并缴纳社会保险的,按1500元/人给予企业一次性岗位补贴。对符合创业贷款条件的就业扶贫车间,给予创业贷款扶持。每年年底各县区组织评选优秀就业扶贫车间,并给予适当奖励。加大资金扶持力度。厂房面积不低于100平方米,吸纳安置贫困劳动力不少于职工总人数的20%,按建设总费用的80%给予补贴。购买办厂主要新设备,主要设备清单由行业部门制定,凭税务发票经审定由县财政按发票额10%给予补贴,最高不超过20万元。对引进能安排100人以上就业的加工贸易企业,在物流运输、搬迁等方面给予不超过已发生物流运输、搬迁费用的50%比例的资金支持,单个企业最高不超过10万元。对到乡镇、村建设就业扶贫车间,给予3000元/个的一次水电费补贴。加大培训扶持力度。围绕"扶贫车间"的技能培训需求,对农村贫困人口实行免费培训项目清单制度,并组织开展"技能培训田间课堂""培训下乡"等专项活动,提升人员素质,拓展就业空间。

树典型 营造浓厚氛围

一是培育就业扶贫基地。在规模企业中开展"永州市就业扶贫基地"评选。经过各县区审核推荐,我市共招募到30家企业参与申报永州市就业扶贫基地,经遴选推选,4家本地企业被评定为全国就业扶贫基地,5家本地企业被评定为湖南省就业扶贫基地。

二是培育创业孵化基地。近年来,我市培育省级创业孵化基地7家、省级创新创业带动就业示范基地3家、省级创新创业带动就业示范县1家、省级创新创业带动就业示范乡镇3家、省级创新创业带动就业示范社区7家、省级创新创业带动就业示自主创业个体工商户14家、省级创新创业带动就业初创企业12家。2017年永州市新增市场主体4.27万户,其中私营企业0.88万户,个体工商户3.39万户,带动城乡就业约11.9万人。

三是支持返乡创业。各县区聚焦返乡农民工的创业需求,专门举办创业培训班30多期,将先进的创业理念、创业课程、创业方法进行细致灌输,提升返乡创业本领。

四是典型引领就业。发现和挖掘一批人社部门帮扶实现就业、创业及优秀就业扶贫工作者的典型人物事迹,引导和激发贫困劳动力积极就业创业脱贫。人民日报等媒体推介《湖南新田农民工技能培训前移,重心下沉劳务协作成了脱贫"金钥匙"》新田劳务协作脱贫经验,人民网、湖南日报、省委内参等媒体推介《湖南宁远:"一村一企"推动精准扶贫》。永州日报、永州人社微信公众号等本地媒体报道肖拥飞、黄云辉、陈湘华等贫困户在人社部门的引导帮扶和勤劳努力下实现转移就业、脱贫致富,发挥了舆论导引的积极作用。

严督查 确保落地见效

一是压实"三个清单"。在精准识别的基础上,全面掌握有就业意愿但尚未就业的建档立卡贫困劳动力名单,作为劳务协作对接的服务对象,建立"任务清单"。对已转移就业的贫困劳动力,动态更新和跟踪掌握其就业信息,明确为稳岗工作的扶持对象,形成"稳岗清单"。在"任务清单"基础上,各地根据脱贫摘帽计划安排,分年度、分地区制定贫困劳动力输出计划;在"稳岗清单"的基础上,省内外输入地明确稳岗任务和责任,形成各县区劳务协作脱贫攻坚"责任清单"。

二是开展随机督查。先后随机采取实地督查与电话抽查相结合的方式,重点查看各县区劳务协作脱贫开展情况,并分别以市人社局和永州市劳务协作脱贫暨"一户一就业"工作领导小组办公室的名义下发通报,指出各县区存在的问题,进一步明确工作方向及下段工作要求。

三是严格整改销号。按照督查梳理出来的问题,及时反馈给县区,实行台账管理销号制度,明确整改措施与期限。通过以督查促进工作,传导压力,及时调度工作进度和查漏补缺,确保各县区全面完成就业扶贫各项工作目标任务。(作者系市人力资源和社会保障局党组书记、局长)